地域歧视的法律救济浅析

2016-10-12 23:15:25???点击:

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 高清晓 ?张瑞璞
? ? ? 2016年8月14日,自称“获得CCTV第八届小金话筒全国电视主持人大奖赛金奖”的“非着名主持人”胡伟发微博称“马蓉这种女人真是不要脸,跟河南人一样”,引起众多河南人不满。8月31日,河南郑州市民井长水以侵犯名誉权为由将胡伟告上法庭,要求其在主流媒体上向河南人公开道歉,并且赔偿经济损失1000元。
???? ?井长水表示,其作为河南人有责任和义务维护河南的形象,必须通过法律手段对肆意损害河南人名誉及形象的行为作出回应。9月6日,该地域歧视案在河南郑州金水区法院成功获得立案。
? ? ? 不论古今中外,“地域歧视”一直是个热门话题,好像还没有一片土地上的人能跳出地域歧视的怪圈。多年来因地域歧视引发的争端不断,因其涉及的因素过于复杂,既有地理问题、地区发展问题也有社会心理问题等等不一而足,本文仅就井长水先生诉胡某侵犯名誉权一案涉及的法律问题谈谈自己的看法。
? ? ? 一、首先此案不宜在河南地区法院审理
??? ?此案虽然只是由一名郑州市民提起的名誉权诉讼,但被侵权的对象实际上是所有河南籍公民,包括法官在内的人士事实上也是受侵害者,根据《民事诉讼法》有关审判人员与本案有利害关系的必须回避的规定,法官有必要对此案予以回避,否则难免陷入“做自己案子的法官”的程序非正义,即使胜诉,也不利于维护判决应有的公信力。
???? ?从地域歧视诉讼的实际社会效果来看,由侵权行为地法院来审理、判决,其警示、防范作用也更为直接、明显,毕竟,歧视是在这里滋生、出现的,要根治这种歧视土壤,当然也应该从歧视行为的产生地开始。
??? ??二、井长水先生是本案的适格当事人吗?
? ? ? 从法律个案来看,如果一个地区的居民认为自己的民事权利受到损害,向法院提起民事诉讼,要求另一个地区的居民承担民事责任,其诉讼请求就很难得到法院的支持。因为我国的《民事诉讼法》第一百一十九条将“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”作为提起诉讼的基本条件,本案的被侵权人是全体河南籍公民,井长水作为一个自然人能否代表全体河南人提起侵权之诉,值得商榷。普遍存在的地域歧视不可能通过具体的诉讼加以根治,绝大多数公民的利益不可能通过少数人的诉讼加以保护。
? ? ?《民事诉讼法》第五十五条:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。本案显然具有公益诉讼的性质,但《民事诉讼法》对于提起公益诉讼的主体进行了限制性规定,将自然人排除在外,同时该条规定过于简约,缺乏对公益诉讼制度性的设计和安排,存在着填充完善的必要性和立法空间。
? ? ? ?三、地域歧视的法律救济基础
? ? ? ?我国《宪法》第三十三条明确规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等,国家尊重和保障人权。”这为反对地域歧视、实现平等权利提供了最基本的法律依据。
? ? ? ?在现代文明社会,各个国家都通过宪法确立了本国公民的平等权利,地域歧视从根本上来说是一种侵犯公民宪法权利的行为。有的国家在民法中就明确地写上了“反地域歧视”这一条。我国除了在宪法中规定公民的平等权之外,民法通则中还规定了名誉权、荣誉权等具体的民事权利,并且在消费者权益保护法中规定了消费者的人格尊严权。这些法律规范有助于公民在受到严重地域歧视的时候,拿起法律的武器扞卫自己的人格尊严和其他民事权利。从程序法来看,面临地域歧视时,可以提起行政之诉,要求行政机关承担行政责任,消除各种地域歧视;国家机关和有关社会组织也应积极发挥作用,参与到公益诉讼中来;公民的个体权益遭受侵害时,也可以提起侵权之诉,要求加害人承担民事责任。
? ? ? ?消除地域歧视一项综合工程,从法律层面来讲,首先,应当通过完善的财税法律规范,加大财政转移支付的力度,确保一个国家不同地区的居民贫富差距不急剧扩大。其次,发挥非政府组织的作用,对全国各地涉及到地域歧视的地方性法规和地方政府规章加以认真清理,并且提交全国人大常委会加以审查,以确保公民宪法和法律上的权利能够落到实处。再次,完善我国的民事诉讼法关于公益诉讼的制度设计,确保公民能够通过诉讼方式维护自己的基本权利。最后,继续加大普法宣传力度,让法治观念真正深入公民内心。
? ? ? ?司法是公民权益保障的最后一道防线,让我们用法律为地域歧视纠偏。
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